通讯员安剑 金霞 “营商环境没有最好，只有更好”。近年来，安陆市人民检察院以服务保障安陆“一区一地”建设为牵引，以最高检、省检察院安排部署的优化营商环境系列专项行动为抓手，以“新”破题，聚“质”提升，蓄“力”赋能，向“枫”而行，从四个维度着力助推安陆法治化营商环境建设再升级。
以“新”破题
做优府检联动“全链条”保护
机制创新赋能企业发展。为深化府检联动，安陆市政府召开常务会议研究并印发《建立府检联动“四个三”工作机制的实施方案》，推动行政与检察有机衔接、叠加互补，提升行政效能和司法质效。发挥“行政+检察”职能优势，健全行政执法与刑事司法双向衔接、行政诉讼介入化解、公共利益协同保护、宽严相济刑事政策落实、安全生产协同整治、法治化营商环境专项法律监督等工作机制，在助推依法行政和法治政府建设中平等保障各类企业健康发展，共同守护好公平有序的市场环境。
平台创新打通服务通道。以“安陆市企业合规联络办公室”为载体，充分发挥检察机关法律监督职能和工商联密切联系民营企业桥梁纽带作用，通过定期召开联席会议、开展常态化走访调研，共同研判、协同解决企业经营的痛点难点问题，为企业和企业家提供诉求受理、合规建设、法治宣传等“一站式”司法服务，合力推动法治化营商环境建设。联合市工商联先后走访湖北神丹健康食品有限公司、湖北爱仕达电器有限公司等40余家企业，同时与返乡创业的省人大代表保持常态化联系，共话检察机关服务优化营商环境的思路举措，找准检察履职切入点和着力点，为更有力促进优化法治化营商环境提供方向依据。
试点先行推进综合履职。作为全省知识产权检察职能集中统一履行试点单位，认真落实最高检部署要求，持续推进知识产权刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察综合履职、一体履职，做实“一案四查”，“四合一”推进知识产权保护工作。组建知识产权检察办公室，选派能力突出、经验丰富的检察官统筹负责案件办理、诉讼监督、对外联络协作、综合司法保护及综合履职模式探索、专项活动等工作，以知识产权检察专门机构改革推进专业化建设。试点工作开展以来，共受理侵犯知识产权犯罪案件7件12人，追赃挽损200余万元。
聚“质”提升
强化企业合规“全周期”管理
聚力“高质量”合规改革。创作《画说涉案企业合规检察改革》漫画读本，通过通俗易懂的方式让企业了解、熟悉、支持合规改革。与市工商联共同制定企业安全生产、知识产权、环境保护和税务合规等4个《管理指引》，助力构建“末端处理”与“前端治理”于一体的“大合规”格局，推动民营企业合规守法经营。在湖北午时药业股份有限公司建立合规联系服务点，帮助该企业成立专业委员会，设立企业合规办公室，打造合规文化墙、文化长廊，推动企业合规建设和法治文化建设一体推进，助力企业依法合规经营。
坚持“高质效”合规办案。依托“安陆市人民检察院企业合规预防中心”，联合市工商联探索推进非涉案企业合规预防工作，帮助具有合规建设意愿的非涉案企业开展法律风险识别，引导树立合规经营意识。在办理涉案企业合规案件中把好案件线索关、程序启动关、合规考察关、整改验收关、回访落实关，确保合规办案高质量。截至目前，已办理相关案件6件，采用第三方监管模式办理案件4件。
深化“高水平”合规研究。为进一步提升涉案企业合规改革理论研究的专业化水平，积极运用“高校+实务部门”合作机制，与武汉大学法学院开展检校共建，设立“武汉大学法学院法学教育实践基地”，推动双方在案例研讨、人才培养等方面进行深度合作。同时邀请武汉大学教授围绕“推进企业合规改革工作，助力优化法治化营商环境”进行专题授课，推进司法实践与司法理论的良性互动，为深入推进企业合规改革提供思路方法。组织本院干警开展企业合规改革调查研究，结合各自岗位撰写论文21篇，其中10篇次论文在省级以上法学年会、论坛刊发、获奖。
蓄“力”赋能
推动四大检察“全覆盖”监督
严格办理涉企刑事检察案件。一方面审慎包容，维护经营主体合法权益。充分发挥刑事检察职能，依法打击破坏社会主义市场经济秩序类犯罪，批捕11件13人，起诉21件45人；依法打击侵犯财产类犯罪，批捕67件114人，起诉86件165人，努力营造安全稳定的市场环境。另一方面简化流程，保障涉企案件办案质效。协同公安、法院、司法行政机关等职能部门举办知识产权“两法衔接”推进会和涉企案件办理推进会，提高涉企刑事案件办理的质量和效率，推动依法快速办案，减少程序空转，为企业减轻负重，服务保障安陆企业健康稳定发展。
依法办理涉企民事检察案件。推动“检察护企”与“检护民生”两个专项的深度融合，精准开展金融领域民事检察监督，积极参与根治欠薪专项行动，加大对涉企民事生效裁判和执行案件的监督力度，对发现的类案、共性问题，积极制发检察建议助推社会治理。发挥民事检察职能，共办理涉营商案件20件。办理的检察建议修补民间个税征缴漏洞案，通过及时制发检察建议，主动与市法院加强沟通协作，建立民间借贷纠纷执行款利息个人所得税征缴协作机制，形成《关于联合征收民间借贷纠纷案件利息收入税款的备忘录》，从源头解决司法涉税征管难题。
高效办理涉企行政检察案件。强化“行刑”衔接配合，促进良性互动。积极与司法、行政机关协调、对接，就优化营商环境工作建立信息通报、提前介入等制度，帮助相关部门解决办案中发现的行政机关监管漏洞和行业风险，实质性提升公平有序的竞争环境。发挥行政检察职能，办理涉营商案件29件。办理的湖北某医疗美容有限公司发布虚假广告行政处罚非诉执行监督案入选省检察院交流案例库。办理的一起知识产权保护不力监督案，通过与大悟县检察院沟通协作，共同送达首份跨县域间知识产权行刑反向衔接检察意见书，从严打击制售假冒茅台酒产业链，进一步加强对知名品牌的知识产权保护。
精准办理涉企公益诉讼检察案件。聚焦人居环境、食品质量安全、校园周边整治等方面开展专项监督，综合运用联合执法、检察建议、诉前磋商等方式进行整治活动，积极营造“生态+营商”双优环境，共办理涉营商案件101件。针对某工业园区污水直排问题，邀请特邀检察官助理参与调查核实，采取“听证+磋商”的形式，推动工业园附近雨、污排水管网系统完善，露天沟渠和塘洼填埋修整，助力打造和美园区，切实解决企业所需所盼，该案被《检察日报》报道。
向“枫”而行
实现检察护企“全过程”治理
找准护企“供给侧”。紧紧围绕“法治化建设升级行动”，畅通涉市场主体案件受理“绿色通道”，对受理的相关案件统一标注、快速流转、优先办理、重点监督，共统一标注、快速流转涉营商案件116件。畅通涉市场主体案件办理“快速通道”，积极适用刑事速裁、简易程序，在规定期限内尽可能压缩办案时间，减少对企业正常生产经营活动的影响。畅通涉市场主体控告申诉“专门通道”，依法及时受理市场主体的举报、控告和申诉，对涉营商信访案件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或者结果。
拉长护企“产业链”。依托“黄姐工作室”案件管理服务团队，全面推广运用“12309中国检察网管理平台”，对涉营商案件的代理律师提供在线预约、动态提醒、异地阅卷等便捷服务，充分运用“现场阅卷+互联网阅卷+异地阅卷”多元化阅卷模式，对手续齐全、符合阅卷申请条件的，优先办理涉营商案件的申请阅卷事项，提前制作涉营商案件电子卷宗，避免律师“空等”“白跑”现象，全面保障涉营商案件律师合法权益，让数据多跑路、律师少跑腿。近年来，共为涉营商案件律师提供阅卷服务267人次。
提升护企“附加值”。深化企业结对帮扶活动，建立健全领导干部走访企业常态化机制，主动到企业问需问计，发放“检察护企”专项行动宣传单，建立上门、台账管理和协调服务工作机制，开展法律服务200余人次，当好企业“有呼必应、无事不扰”的金牌店小二。坚持和发展“五心五桥”枫桥式工作法，以共同缔造理念推动涉企矛盾纠纷的多元化化解，严格落实领导包案办理涉市场主体首次来访申诉案件和“应听证尽听证”工作要求，以公开促公正，提升办案效果。同时，对诉求强烈、矛盾突出和疑难复杂案件，构建“事前预警防范、事中处置化解、事后修复警示”的矛盾化解体系，充分运用听证、救助等多元化解手段，最大程度地缓解、化解矛盾，努力实现事心双解，让企业专心创业、放心经营、安心发展。
来源：安陆市人民检察院
