通讯员韩伟红  “多亏智能监护系统及时报警，我才捡回一条命！”3月16日，在安陆市第二人民医院病房里，特困独居老人张某感慨道。从突发疾病智能预警到专业陪护住院治疗，再到上门康复指导，对张某的救助过程是安陆市实施社会救助改革的缩影。

近年来，安陆市积极探索服务类社会救助改革，建立起覆盖特困人员、低保对象、临时救助人员等救助对象的多层次救助服务网络，实现社会救助从“生存型保障”向“发展型服务”转型升级。

创新机制，构建服务类社会救助新格局。安陆市建立“四方协议”责任链条，实施政府、服务机构、监护人、服务对象四方签约机制，明确各方权责边界。通过建立电子台账管理系统，将全市3000余名特困人员、1200余名重病重残低保对象的照料责任精准到人，实现“一人一档”动态管理、照料护理费分账发放，确保服务责任与资金保障同步落实。打造分级分类服务体系，针对不同救助群体的差异化需求，建立四级护理标准：特级护理覆盖失能人员，提供24小时专业陪护；Ⅰ至Ⅲ级护理分别对应重度、中度、轻度照护需求。送医陪护承接单位安陆市第二人民医院开展“按需定级、动态调整”服务模式，截至目前，已为200余名住院救助对象提供精准护理，服务满意率达98.6%。创新绩效导向支付机制，建立“3+7”分段支付模式，项目资金30%用于服务启动，70%与绩效考核挂钩。设置服务质量“三色评价”体系，将服务对象满意度、服务频次达标率等5项指标纳入考评，实现“优质优价”激励。

精准施策，提升民生服务温度。安陆市民政局构建“中心辐射+上门服务”网络体系，建成17个乡镇级日间照料中心、43个社区幸福食堂。对行动不便的200名特困人员实施“爱心送餐”工程，累计提供助餐服务6000余人次。建立特殊群体智能监控系统，为独居救助对象安装视频监控，实现异常情况10分钟响应。与市第二人民医院签订服务协议，建立“绿色通道+专业陪护”协作机制，推出免费接送住院、免费基础护理、免费康复指导。组建由持证专业社工和心理咨询师组成的服务团队，累计为60余个家庭（个人）提供个案帮扶服务，帮助他们缓解压力、解决问题。

多维保障，筑牢服务实施根基。安陆市民政局通过社会救助服务监管平台，实现服务过程全记录、质量评价全留痕。建立“双随机”抽查机制，由民政部门联合第三方机构开展服务质量飞行检查。印发《服务类社会救助实施方案》等多个政策文件，明确服务类救助标准。建立“基本救助+专项服务”资金保障机制，2023年以来统筹各类资金500余万元，其中80%定向用于服务类项目。鼓励低保对象入住养老机构，按需提供护理补贴。实施“社工人才倍增计划”，全市持证社工从12人增至220余人。发展助老助残志愿服务队3支，累计开展敬老助老慰问等活动数十场，丰富老年人个性化生活。

经过两年多探索，安陆市服务类社会救助实现了三个根本性转变，即救助方式从“被动响应”转向“主动发现”，通过“大数据+铁脚板”，主动识别潜在救助对象536人；服务供给从“单一发放”转向“多元供给”，形成生活照料、医疗护理、精神慰藉等数十项服务清单；质量管控从“粗放管理”转向“精准施策”，建立涵盖服务标准、过程监管、绩效评估的完整闭环体系，困难群众获得感显著提升。

来源：安陆市民政局